削减福利就造反 海湾国家巨额补贴如同定时炸弹

时间:2015-12-8 16:50:09  作者:  来源:  查看:1  评论:0
内容摘要:资料图片:在阿联酋首都阿布扎比国家展览中心,一些参观者观看阿布扎比国家石油公司。  西班牙《国家报》网站11月22日刊登安赫莱斯·埃斯皮诺萨发自迪拜的文章,题为《海湾国家的困难时刻》,编译如下:  油价下跌酿危机  石 油价格持续在低位徘徊,迫使海湾地区的阿拉伯国家一方面开始调整作为慷慨的福利国家所能提供的能源补贴,另...
资料图片:在阿联酋首都阿布扎比国家展览中心,一些参观者观看阿布扎比国家石油公司。资料图片:在阿联酋首都阿布扎比国家展览中心,一些参观者观看阿布扎比国家石油公司。

  西班牙《国家报》网站11月22日刊登安赫莱斯·埃斯皮诺萨发自迪拜的文章,题为《海湾国家的困难时刻》,编译如下:

  油价下跌酿危机

  石 油价格持续在低位徘徊,迫使海湾地区的阿拉伯国家一方面开始调整作为慷慨的福利国家所能提供的能源补贴,另一方面开始重新规划旨在促进当地经济的大规模投 资计划。迄今为止,这些国家依然能够以金融储备为缓冲,让他们得以维持令人羡慕的生活水平。而进行结构性调整的呼声与担心中东地区唯一没有燃起战火的角落 陷入动荡的忧虑却发生冲突。

  原油价格从2014年6月的每桶115美元跳水至目前的50美元,给6个成员组成的海湾阿拉伯国家合作委员会 (GCC)造成了严重影响。虽然情况各有不同,但沙特阿拉伯、巴林、阿联酋、科威特、阿曼和卡塔尔收入中60%到90%都依靠油气资源。就沙特而言,作为 阿拉伯半岛的重量级国家以及全球第一大石油出口国,油价的下跌意味着今年其预算赤字的国内生产总值占比将达到21.6%。

  国际货币基金组织(IMF)中东和中亚地区主管马苏德·艾哈迈德在迪拜发表有关中东和中亚地区经济中期前景的报告时说,“低油价将会掏空海湾国家的钱包。仅2015年该地区国家因此而产生的损失已经达到3600亿美元”。

  尽 管如此,沙特阿拉伯仍旧坚持增产以保持市场份额,并放弃了其作为“石油央行”的角色,这一角色迫使其不得不减少开采以维持价格。分析人士表示,由于需求下 降,沙特的原油库存量创下纪录。总部设在利雅得的联合组织数据计划(JODI)称,沙特的原油出口从7月的日均728万桶下降至8月的699万桶,储备量 则提高到3.266亿桶,这是2002年以来的新高。

  IMF、一些风险评估机构和一些大型银行都已发出警告称,石油君主国有必要着手实施财 政改革,以遏制赤字和在繁荣期积累的财政储备。问题的关键不在于每桶原油价格损失60%,而是中短期内根本看不到价格反弹的指征。JODI预计到2020 年原油价格将达到每桶63美元。国际能源署在其最新报告中认为,随着供需平衡调整,到2020年原油价格有可能达到80美元每桶。无论是哪种情况,都远低 于2014年的水平。

  国际货币基金组织称,这预示着该地区增长前景正在被削弱,而风险在增加。目前,海湾阿拉伯国家合作委员会各成员国政府 已经开始动用地方银行的存款、金融储备,甚至是负债来继续负担庞大的公共开支计划,凭借这些开支各王室家庭才能维持社会和平。尽管如此,该组织预测今年海 湾国家的财政赤字占GDP的平均比例为13%,并建议这些国家必须努力控制支出,调整能源价格,扩大石油以外的收入来源。

  油比水贱不珍惜

  本 年度只有阿曼削减了国防支出,并对资本投资加以保护。阿曼是海湾阿拉伯国家合作委员会中经济增长最为适度的国家之一。2011年以来深陷政治和社会危机的 巴林政府宣布,削减预算,使其占GDP的比重达到3.5%,但并没有就此目标设定完成的期限。最依赖石油、在政治上也享有相对最高自由度的科威特政府则削 减了不必要的经常项目支出。卡塔尔一直在控制公共投资,阿布扎比则对资本向国有企业的转移加以约束。

  就沙特阿拉伯而言,IMF称该国财政计 划缺乏足够的透明度。10月底标准普尔公司将沙特的主权信用评级下调至“A+”。这一措施激怒了这个沙漠王国,一些知名经济学家和商人都对过度强调油价下 跌是否有依据表示了质疑。《阿拉伯新闻》援引萨米控股集团主席萨米·努韦西尔的话说,“近5年来沙特经济一直保持稳步增长,虽然全球经济增长前景黯淡,原 油价格下滑,但一切迹象表明沙特经济还将继续沿着这条道路前进”。

  多数分析人士一致表示,由于该地区人民对于福利国家的期待过高,加上地区 政治不稳定加剧,所以对于海湾阿拉伯国家合作委员会各成员国政府来说削减支出成为一件难事。随着2020年前将有200万年轻人加入劳动力市场,尤其是在 沙特阿拉伯,IMF预测其中57万人将不太可能找到工作。这将使该地区的失业率从目前的12.75%增长至16%。虽然可以依靠2000万外来移民,但他 们当中大多数人都是来自亚洲的非技术工人。

  蕴藏在沙漠之下的丰富石油让该地区人民早已习惯了享受高补贴的水、电力和燃料,以及免费的教育和医疗服务。他们可以在自己的土地上,拿着低息贷款盖自己的房子。所有这些都不需要缴税,偶尔还会享受到优惠、债务免除或者被邀请陪着自己国家的足球队出征海外等福利。

  一 些海湾国家已经开始节省能源补贴支出。阿联酋解除了对汽油价格的控制,阿布扎比酋长国从今年1月开始上调水价和电价。科威特今年取消了对柴油和煤油的补 贴。巴林提高了工业用燃料价格。这些措施对于一个蕴藏丰富“黑金”的地区来说可谓不同寻常。如此丰富的资源让几代人都相信廉价能源是他们生来就该享有的权 利,在该地区1升水的价格都要高于1升汽油。

  钱袋子快速变瘪

  沙特最重要的银行之一桑巴银行表示,今年一年该国一共掏出520亿美元用于补贴3000万居民的能源消费。就目前的赤字水平来看,这一数字难以为继。IMF称,按这一支出速度,如果不采取措施,沙特将在5年内用光全部金融储备。

  或 许正是这个原因,沙特石油大臣阿里·纳伊米10月表示,正在“研究”削减一些补贴。这是这位资深石油大臣首次公开提到这一可能性,尽管他紧接着试图淡化这 番言辞的重要性,表示这项措施并非当务之急。然而,如果沙特不考虑调整能源价格,或者建立税收的话,又该如何应对收入减少和人口增多的挑战?

  分 析人士已经吸取了1981年和1986年价格危机的经验。如果这些经验能够作为当前的指导,那么削减措施就会发生在所谓的资本支出或投资于资本商品的支出 上,换句话说,那些能够提高生产能力的支出,而不是消费补贴这一敏感领域。事实上,沙特政府已经明确表示,将会削减2016年基础设施支出预算。

  《石油危机大揭秘》一书作者、能源问题专家罗宾·米尔斯说,“通常来讲,对项目都会有严格的审核,沙特正在尝试减少开支。沙特政府在削减成本方面顶着巨大的压力”。

  在这些被叫停的基础设施建设项目当中包括阿卜杜拉国王经济城。这是沙特2005年宣布的四大基础设施项目之一,目的是解决新生代的住房问题。此外,还包括建造多个体育场和扩建利雅得地铁等项目。

  大宗商品交易商阿米尔-哈迪·帕尔托维说,“如果沙特真的面临严重问题,那么其他石油出口国可能早已经毁灭殆尽了,所以,情况不是这样的”。他还认为,围绕油价存在很多炒作行为。他说,除了相对于人口的庞大外汇储备,“沙特还拥有6700亿美元的主权基金”。

  即 便如此,某些基建项目的推迟和公共开支的缩减已经开始对私人部门产生影响。彭博新闻社称,沙特政府正在拖延付款,一些企业至少需要半年才能收到款。此外, 对于一些已经完成的合同,沙特政府也试图压低价格。石油业内人士担心,经济危机加重可能会导致社会动荡,削弱已经陷进与也门之间可疑的战争的君主国的地 位。米尔斯强调,“低油价正在对经济产生影响。如果拖欠承包商的钱款(实际上已经发生)并推迟付款,就将波及私人部门。但是,要说导致社会动荡?还远未达 到这种程度”。

  官方想要传递出一切如常的信息。正如沙特王子、副石油大臣阿卜杜勒-阿齐兹·本·萨勒曼在最近多哈举行的一场能源大会上说, 王室将继续投资天然气和石油部门。官方的说法是,其他一些国家正在采取的减少投资的做法将会影响产量,尤其是在石油输出国组织的以外的国家,这将让石油供 给的安全性遭到质疑,一两年内将抬高油价,从而为沙特政府不惜一切代价坚持的立场平反。


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